根据市委统一部署,2023年6月15日至8月11日,市委第八巡察组对市疾病预防控制中心进行常规巡察。9月19日,市委第八巡察组向中心反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况报告如下。
一、党委及其主要负责人组织落实整改情况
巡察整改工作启动后,中心党委及党委书记温毅明同志对市委第八巡察组反馈的意见和指出的问题高度重视,以坚决的态度、严明的纪律、扎实的措施,不折不扣地抓整改,切实担负起落实巡察整改的主体和第一责任人责任。
(一)强化思想认识,提高政治站位。9月19日巡察整改意见反馈后,中心党委立即召开专题会议,认真学习习近平总书记关于巡视巡察工作的重要讲话精神和第八巡察组反馈意见,进一步提高对巡察整改工作的认识,对反馈意见和指出问题,诚恳接受,照单全收,坚决整改。随即成立巡察整改工作领导小组,制定整改方案,建立整改台账。为确保整改工作切实做到真认账、真反思、真整改、真负责。温毅明书记要求全体干部职工要以巡察整改为契机,紧紧抓住全面从严治党这个“牛鼻子”,牢固增强“四个意识”,严格履行各项承诺,强化责任担当,深入推进全面从严治党。
(二)扛起主体责任,带头强力推进。党委书记温毅明同志作为巡察整改第一责任人,始终做到对巡察整改负总责,自觉把整改主体责任扛在肩上、记在心上、抓在手上。一是主动履职尽责。先后六次主持召开党委及党委扩大会,研究部署巡察整改工作,听取进展情况汇报,解决整改中遇到的实际问题,高度关注巡察中的“四书”和信访件办理,始终保持强力推进的整改态度,确保整改实效。二是严密组织推动。按照市委第六轮巡察集中反馈会议精神和市委领导同志批示要求,精心筹划巡察整改工作。温毅明书记亲自担任中心巡察整改工作领导小组组长,党委组织精干力量,充实整改队伍,设立办公室。按照党要管党、从严治党的要求,坚持问题导向,亲自谋划任务分解,明确时间节点、责任领导、责任科室、责任单位,扎实做好反馈意见的整改推动落实工作。三是靠前指导推进。中心党政主要领导先后11次带领班子成员和科室负责人研究巡察整改攻坚推进工作,利用党委会、主任办公会、中层会,研究推进巡察整改工作,真正做到亲自部署、亲自推动、亲自协调,实时掌握整改进展情况,督促整改任务落实落地;党委班子其他成员严格按照责任分工,对巡察整改有关重点工作和整改措施落实进行专项推动。中心利用主任办公会,每周听取并研究巡察整改进展情况,做到与业务工作一体部署、一体推进。10月11日,中心党委班子召开巡察整改专题民主生活会,聚焦主题、查摆问题、敞开心扉,积极开展批评和自我批评,面对面压实责任。
(三)整改责任明晰,务实高效落实。中心党委严格落实巡察整改“四个责任”,坚持把巡察整改列入党委会、主任办公会重要议程,严格落实党委书记第一责任人、班子成员“一岗双责”、整改办监督责任;建立整改责任落实与年度考核评优评先挂钩机制,督促各支部、各科室主要负责同志切实负起巡察整改工作责任;对整改任务分解细化到人,建立了中心党委全面抓、主要负责人亲自抓、分管领导牵头抓、科室负责人具体抓的责任体系。紧盯习近平总书记关于疾病预防控制和公共卫生工作重要指示精神方面存在的问题,紧盯广大人民群众对公共卫生的新期盼、制约中心事业发展的深层次问题,梳理形成整改任务清单,以重点突破促进整体工作、以难点攻坚带动全面提升。对集中整改阶段明确需完成的,完成一项,销号一项;对需要持续推进落实的,既实事求是不仓促“交卷”,又明确阶段性成果形式,力争尽早整改到位。中心整改办按照党委要求,对整改过程进行面对面督导和材料规范,加强常态化监督,及时了解进展情况和存在问题,跟进督查整改。
(四)推行上下贯通,做到以巡促建。中心党委坚持举一反三,把发现问题、推动整改、促进工作、完善制度贯通起来,巩固深化巡察成果,以巡促改、以巡促建。坚持把巡察整改工作作为贯彻落实党中央和省委、市委重大决策部署、谋划推动疾病预防控制工作高质量发展的助推器,着力解决政治站位不高、思想认识与新时代疾控新任务新要求不相适应等问题。在工作筹划中增强全局性、战略性、前瞻性,全面提升推进落实维护人民群众生命健康重大使命的综合能力素质,明确新目标新方向,以疾病防控重点任务的新突破全面提升疾控工作质效,在做实“当下改”举措的同时,一体推进完善“长久立”制度机制,努力做到解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞。巡察整改以来,中心党委及主要负责人对6名相关责任人进行了谈话批评。中心党委围绕完善“三重一大”决策、党员干部遵守政治纪律和政治规矩行为规范、落实财务管理规定等,制定及完善修订12项制度,形成了一批管长远的治本之策。
二、集中整改进展情况
巡察共反馈三个方面9大项33个具体问题。中心党委研究细分为70项,截止目前已完成65项,整改到位率92.8%。共制定整改措施258项,已完成253项,整改措施完成率98%。市委交办重要问题2项,已整改完成2项。市委书记“点人点事”事项2项,已整改完成2项。通过巡察整改,共出台、修订、完善制度6项,开展了医疗领域腐败问题集中整治、反对官僚主义、形式主义等专项治理,追缴、退还违规违纪资金1.81万元。
问题一:贯彻习近平总书记关于疾病预防控制工作的重要讲话精神和党中央决策部署不到位,聚焦主责主业不精准。
1、关于落实习近平总书记重要指示精神发力不够问题
整改情况:一是重新梳理了习近平总书记关于监测预警能力建设指示精神和要求,进一步学习领会习近平总书记重要指示精神,强力推进疾控体系改革,加强与相关部门合作,同步推进疾病预防控制工作,为市民提供健康服务。二是大力推进智慧化监测预警平台建设,制定了分两期建设预警平台整体规划:一期项目实现南阳市中心城区200万人口的疾病监测预警;二期项目实现南阳市疾控监测预警全区域(含所有县市区)覆盖。三是积极与市卫健体委对接,提出了促进全市医防融合工作的意见建议。召开党委会、主任办公会专题研究推动落实全市医防融合工作,分批次对医疗机构疾控工作开展指导、督导。出台《医防融合工作方案》下发各相关单位。
2、关于部分核心职能履行不到位问题
整改情况:一是切实加强对健康危害因素干预,汇总分析了2000年至2022地方病监测结果,撰写《2020年至2022年南阳市地方病监测结果分析》,并于8月16日上报南阳市卫健体委。协助市水利局、市卫健体委起草《南阳市水利局南阳市卫生健康体育委员会关于加强农村供水工程水质检测监测工作的通知》。二是做好对县市区的指导培训工作,各业务科室均已制定2024年培训计划。2023年度中心业务科室已组织培训共计12次,进行现场指导督导工作7次。召开技术培训班,对各县区危害因素监测工作提出要求。制作详细的专题培训课件人员学习检测理论。三是召开“科学消毒原则”“丙肝传播途径”“全国爱眼日”等集中培训会,邀请相关科长做“专家讲堂”授课。利用中心局域网,定期制作发布工作完成情况,号召干部职工通过网络进行业务知识学习。积极组织相关人员参加上级组织的学习培训,开阔视野,提升能力。四是每季度至少进行1次健康教育知识培训,提升健康教育工作人员的专业技能,提高健教人员的业务水平。召开业务科室负责人培训会和科室负责人座谈会,要求认真查找不足,立行立改,组织业务科室签订健康教育宣传规范化承诺书,提升专业素养。
3、关于防范化解风险能力有不足问题
整改情况:一是加强意识形态风险隐患排查,定期排查中心党员干部信教、搞封建迷信活动的情况,全面摸清情况,建立台账,做到底数清、人头明,现全年已开展4次。加强与相关人员谈话力度,进一步掌握整改落实情况,加强思想,增强抓实整治工作的思想自觉和行动自觉。组织中心全体党员签订不信仰宗教承诺书,坚决杜绝党员信仰宗教情况发生,定期对中心意识形态领域进行分析研判并形成报告,对发现的问题硬起手腕严肃追责,绝不姑息。二是召集相关科室重新学习中心“三审三校”制度文件,立行立改。对落实《南阳市疾病预防控制中心网上信息发布“三审三校”制度》进行再次强调;中心宣教科制定了中心网站及微信公众号信息发布流程图,已严格执行。根据《南阳市医疗机构和医务人员开展健康教育与健康促进工作绩效考核机制》的通知要求,把加强“三审三校”制度当作今后意识形态风险排查的重要环节,严格审核制度,强化督导,消除安全隐患。三是下发《关于加强冬春季呼吸道传染病防控工作的通知》,派出督导调研组前往唐河县、桐柏县针对冬季呼吸道疾病发病情况进行技术指导及督导调研,为全市流感、新冠等多种冬季呼吸道疾病防控工作提供防控建议。10月份以来,共撰写《南阳市新冠监测分析报告》10期、《南阳市2023年1-11月流感疫情专题分析》《南阳市流感监测周分析》,对新冠、流感等传染病分析研判,及时上报上级部门。制定《突发事件公共卫生风险评估实施方案》。四是立即组织中心专家对应急预案逐一进行研究,并结合当前相关政策重新对应急预案进行修订。对中心2021年原有的21个应急预案和方案进行修订,截止目前21个预案的修订工作已全部完成。组织开展应急演练,加强对应急物资的储备管理要求,组织相关专家编制了《南阳市疾病预防控制中心卫生应急预案制定和修订制度》,为今后中心在应急预案制定和修订的长效机制提供依据。
问题二:落实全面从严治党战略部署不到位,作风不严不实
1、关于管党治党政治责任扛得不牢问题
整改情况:一是召开党委专题会,专题学习习近平总书记关于全面从严治党重要论述,研究中心党风廉政建设工作,扎实推进全面从严治党。印发《关于进一步强化党风廉政建设及结果运用的通知》,将党风廉政建设工作纳入各支部、各科室重要考核指标。二是党委研究制定《党委及班子成员落实党风廉政建设责任制工作清单》,明确中心党委、党委书记、党委班子及其他成员责任,营造严的基调。党委书记围绕全面从严治党、党风廉政建设等工作分别与支部书记进行谈心谈话,各支部书记与支部部分党员开展谈心谈话,形成“严”的基调。三是严格落实“一岗双责”责任,领导班子成员已坚持每月至少深入分管科室检查工作一次。领导班子成员与分管科室科长、分管科室年轻同志进行了谈话,掌握干部职工思想动态,督促养成良好的工作作风。四是进一步完善管理制度,规范工作秩序,中心下发《关于进一步加强日常管理工作的通知》,将日常管理与绩效工资、平时考核奖、职称评定及岗位晋升等挂钩。五是认真开展以案促改专题教育,深入剖析典型案例,查找自身存在的问题和不足,强化了党员干部职工的纪律意识和规矩意识。修订完善了中心《财务管理制度》,进一步规范了财务审批流程,加强重点岗位管理。
2、关于作风建设抓而不实问题
整改情况:一是召开纠治形式主义、官僚主义以案促改专题会,以中央纪委国家监委公开通报典型案例11起为例子,用身边事警示教育身边人,促使干部员工进一步提高遵规守纪意识。召开意识形态工作专题培训会、意识形态专干培训会、宣传队伍能力提升培训会,全面提高对意识形态工作重要性认识。二是党委制定《“三重一大”决策制度实施办法》,对决策执行、监督提出明确要求,党委研究制定决策后,由班子成员按分工和职责组织实施,严格落实“决策监督机制。三是坚持每季度督促指导县区开展自查,下发《关于加强法定传染病报告质量核查的通知》,提高各级对核查工作的重视,要求按时完成任务并收集资料。加强培训,重新学习传染病疫情报告规范,提高各级上报人员的技术水平。
3、关于廉政风险防控不严密问题
整改情况:一是修订完善了中心《财务管理制度》,进一步规范了财务审批流程。加强内部审计,出文要求中心审计工作领导小组每季度对专项资金使用情况进行审计,杜绝违规挤占专项资金现象再次出现。对不合规的记账方法进行了立即纠正,准确反映单位经济活动事项。二是组织财务人员学习《行政单位会计制度》《会计法》《会计基础工作规范》等财经法规制度,进一步规范会计科目使用,提升财务人员综合素质。对2019年以来采购合同签订、出入库情况进行全面排查梳理,分析总结问题产生的根本原因。对2023年重大物资采购项目实施情况进行廉政风险排查。三是重点岗位人员签订廉洁自律承诺书。使用金蝶物资管理软件对中心的检验试剂、办公用品和应急物资进行信息化管理。
问题三:党建引领作用发挥不充分干部人才队伍建设有短板
1、关于领导班子建设存在薄弱环节问题
整改情况:一是中心重新印发《第一议题学习制度》,要求每次党委会前,中心机关党委列出学习内容,报经党委书记同意后,复印发党委成员,党委书记或党委学习秘书领学相关内容。向党委班子成员发放“第一议题”学习专用记录本,要求认真记录备查。收集整理印发了《习近平关于卫生和健康工作论述摘编2014-2023》,要求党委班子成员深入开展个人自学和集体学习,中心机关纪委跟进督查。二是中心理论学习中心组召开专题会议,再次深入学习了党的二十大精神,尤其是二十大报告中关于公共卫生工作重要论述。邀请市委党校教授为中心全体党员干部做了党的二十大精神专题宣讲报告。购置《党的二十大精神学习辅导百问》《二十大党章修正案学习问答》等辅导读物,要求全体党员干部职工深入学习。三是印发《突发急性传染病防控应急队伍发展建设方案》《促进干部担当作为实施办法》文件,动员广大干部职工树立争先创优意识,鼓励青年优秀职工积极参与到传染病防控应急队伍中。
2、关于干部人才队伍建设有短板问题
整改情况:一是研究制定《干部选拔任用实施办法》;确立事业为上的用人导向,提拔或者进一步使用干部的指标向参加疫情防控、抢险救灾等一线人员倾斜。研究制定《南阳市疾病预防控制中心促进干部担当作为实施办法》;建立领导干部容错纠错的机制,调动了干部改革创新、干事创业的积极性。研究制定《岗位等级晋升竞聘实施方案的通知》,取消了“职务优先”条款,激励和提升了单位内部职工工作的积极性。二是加强人才引进的宣传力度,采取灵活多样的形式进行招聘宣传。招聘前及时与国内培养公共卫生人才的高校对接沟通,掌握有报考意愿的考生人数,根据掌握的有确切意愿到我单位就业的硕士、博士等高层次人才数量,科学合理的设置招聘岗位计划,避免招聘指标浪费。三是研究制定《年轻干部培养工作实施方案》,大力推进实施优秀年轻干部培养工作,建强党政干部后备力量。统计优秀年轻后备干部人选名单,为干部选用奠定基础。四是人事科深入学习《党政领导干部选拔任用工作条例》以及《河南省市级以下事业单位领导人员管理办法(试行)》等文件,确保吃透文件精神,从源头上预防和治理干部选用不规范的问题。主动把握干部人事档案专审的学习机会,开展学条例、学文件、学讲话活动,对《干部人事档案工作条例》以及市委组织部下发的《南阳市干部人事档案专项审核全覆盖实施方案》《学历相关要求》《学历认证须知》等文件进行再学习。
3、关于基层党建工作抓得不实问题
整改情况:一是12月12日,中心党委书记温毅明主持召开了2023年度党支部书记抓基层党建工作述职评议会议。中心机关纪委、综合科围绕“五星党支部创建”、“三会一课”、党支部化标准化建设等工作落实情况到党支部开展了督导检查。二是出台《“两优一先”评选表彰办法》下发各党支部落实。在中心文化墙、一楼大厅设置宣传版面,对涌现的先进进行宣传。组织干部职工观看《榜样7》,并进行研讨交流,倡树先进氛围已形成。三是印发《创建“五星”支部引领模范单位建设方案》,下发各支部落实。党委召开专题会议,对落实创建“五星”党支部,引领模范机关建设工作进行部署。中心党委多次组织召开“五星”党支部创建工作推进会,听取创建工作情况汇报对创建工作进行推动安排,并深入各支部指导“五星”党支部创建工作。中心综合科、机关纪委牵头,对创建材料整理情况进行检查。四是印发了《中心领导干部带头讲党课的工作通知》,对党委班子成员上党课提出规定。印发《关于加强和改进思想政治工作的实施意见》《进一步建立严肃组织生活的通知》等相关文件下发班子成员及各党支部抓落实。制作《党务工作标准化规范建设参考资料汇编》,下发各党支部组织专题学习,提升党务工作者能力素质。
三、下一步工作打算
市疾控中心巡察整改工作已取得阶段性成效。但中心党委清醒认识到,当前整改的成效是初步的,还存在一些问题和不足。下步,我们将把巡察整改作为长期重大政治任务和管党治党、改进工作、落实责任的重要抓手,融入日常工作、融入深化疾控体系改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设,持续推进反馈意见整改落实,巩固和深化巡察整改成果。
一是提升政治站位,坚定不移抓好整改。坚持把巡察整改作为推进全面从严治党的重要举措,进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识,进一步增强巡察整改的责任感和使命感,坚持目标不变、标准不降、力度不减,针对已整改完成的事项,认真开展“回头看”,坚决防止整改不彻底、出现新问题和问题“反弹”;针对需要举一反三、长期坚持的整改任务,坚持挂账不销账,紧盯不放,打好持久战,坚持跟踪督办到底;针对整改中出现的新情况、新问题,进一步加强研究并明确整改职责。对还没有完全彻底解决的问题,严格按照整改方案要求,不松劲、不减压,加强督促检查,确保按时整改到位。
二是压紧压实责任,全面落实从严治党。牢固树立纪律和规矩意识,坚持抓班子带队伍严字当头,坚持以上率下,发挥“关键少数”的示范引领作用,时刻用党纪政纪规范约束言行举止,进一步强化担当意识,发扬钉钉子精神,对已确定的重大决策、重要工作、重点业务,做到事事有人抓、件件有落实。坚持不懈履行全面从严治党主体责任,坚持不懈落实班子成员“一岗双责”要求,真正将全面从严治党的各项决策部署落到实处。
三是抓好成果运用,建立健全长效机制。牢牢把握巡察整改与推动疾控事业高质量发展的结合点,以巡察整改推动理念创新、推动事业发展、推动作风转变,实现巡察整改成果的最大化。紧紧把握巡察整改契机,结合工作实际,坚定不移贯彻新发展理念,牢固树立问题导向和有解思维,面对问题和矛盾,正确处理局部与整体、眼前与长远、改革与发展的关系,敢于突破惯性思维、冲破传统束缚、打破条条框框,善于从疾控政策中找对策、从短板中找跳板、从危机中找转机,以创新的举措、创新的思维和创新的方法,找到解决问题的“金钥匙”,排除发展中的各种“瓶颈”,对共性倾向性问题深入研判分析,找准根源漏洞,健全完善规章制度,切实做到治标又治本,为推动疾控事业发展提供政治保障、思想保障、组织保障、作风保障、纪律保障和制度保障。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0377-63310799,电子邮箱:nycdcbgs303@163.com。
中共南阳市疾病预防控制中心委员会
2024年1月24日
主办:南阳市疾病预防控制中心 承办:南阳市疾病预防控制中心宣传教育科
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